廣東省經(jīng)濟和信息化委員會關于加強依法行政建設法治政府實施意見

　　

　　為貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號)、《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015）》（粵發(fā)〔2011〕3號）、《廣東省人民政府轉發(fā)關于加強法治政府建設的意見的通知》（粵府〔2010〕171號），加快推進依法行政，實現(xiàn)建設法治政府目標，結合我委實際，制定本實施意見。
　　一、總體要求
　　1．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設法治政府這一主題，全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015）》，進一步完善委行政運作機制，切實提高委依法行政水平，促進我省工業(yè)商貿和信息化又好又快發(fā)展。
　　2．總體目標。在當前工作的基礎上，大力加強對委依法行政工作的領導，加快推進制度建設，建立健全依法科學民主決策機制，進一步規(guī)范行政權力運行，強化行政監(jiān)督和問責機制，切實增強委機關依法行政的意識和能力，按照省委、省政府建設法治政府的目標要求，到2015年將我委基本建成決策民主、執(zhí)法嚴格、監(jiān)督有力、運轉高效的法治政府部門，為我省工業(yè)商貿和信息化發(fā)展提供堅實法治保障。
　　二、加強制度建設
　　3．積極推進立法進程。進一步完善工業(yè)商貿和信息化法律制度，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快產業(yè)轉型升級這個核心，重點加強有關信息化發(fā)展、兩化融合、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、自主創(chuàng)新、市場流通等方面的立法，對列入省人大立法規(guī)劃的《廣東省信息化促進條例》、《廣東省實施<中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法>辦法》等，要加快立法進度，爭取早日出臺。在起草法規(guī)草案過程中要充分協(xié)調好部門的意見，加強立法的民主參與，注重吸收社會各界意見，切實提高立法質量。對不適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，及時按規(guī)定程序提請修改或廢止。立足我委職能，加強向我委征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章草案的協(xié)調工作。
　　4．嚴格依法制定規(guī)范性文件。進一步完善我委規(guī)范性文件管理制度，嚴格按法定程序制定規(guī)范性文件。委制定的規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接、重大影響的規(guī)范性文件，應當公開向社會征求意見。各處室起草的規(guī)范性文件必須經(jīng)委法規(guī)處審核后，報省法制辦審查，并在《廣東省人民政府公報》統(tǒng)一發(fā)布實施。
　　5．及時清理規(guī)范性文件。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉型升級，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調的規(guī)范性文件，要及時按程序修改或廢止。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每隔兩年對規(guī)范性文件清理一次，清理結果要及時向社會公布。
　　6．加強制度建設創(chuàng)新研究。圍繞委中心工作，加強立法研究，及時提出有關立法項目的建議。注重法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件立項起草的前期調研，充分論證項目的必要性和可行性，加快形成有利于工業(yè)商貿和信息化科學發(fā)展的體制機制。
　　三、建立健全依法科學民主決策制度
　　7．規(guī)范行政決策程序。進一步健全委重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。建立重大行政決策聽取意見制度，處室在制定涉及公共利益或者群眾切身利益的重大決策事項時，要組織專家論證，充分聽取、吸收各方面意見，必要時應當舉行聽證會。建立重大行政決策集體決定制度，對重大決策事項要經(jīng)委領導班子集體討論決定。建立重大行政決策合法性審查制度，重大決策事項在提交委領導班子集體討論之前要由委法規(guī)處進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格，不能提交會議討論、作出決策。
　　8．建立和完善行政決策風險評估機制。凡是關系我省工業(yè)商貿和信息化發(fā)展，以及關系群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，相關處室要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判、確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估不得提交委領導班子決策。
　　9．加強重大行政決策失誤的責任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，相關處室要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。對違反決策程序規(guī)定，導致出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照有關規(guī)定追究責任處室和責任人員的責任。
　　四、規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法
　　10．進一步規(guī)范行政審批行為。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，推進委機關職能轉變和管理方式創(chuàng)新。對委保留的行政審批事項，逐項制定和完善審批流程，審批處室要嚴格依照法定程序進行審批。進一步完善審批運行機制，創(chuàng)新審批方式，積極推進“網(wǎng)上審批”，完善“網(wǎng)上辦事大廳”。建立健全行政審批信息公開制度，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行陽光審批，及時公開審批結果。要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全審批責任追究制，嚴格責任追究。
　　11．積極推進簡政放權。認真貫徹實施省委、省政府有關事權改革精神，進一步下放行政管理職權，提高委務虛能力。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級以上經(jīng)濟和信息化主管部門行使，但未具體明確分級管理權限的行政審批、行政處罰、行政強制等行政管理職權，除需全省綜合平衡和上級經(jīng)濟和信息化主管部門統(tǒng)一協(xié)調的外，原則上由縣級經(jīng)濟和信息化主管部門行使。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由委行使的行政管理職權，除需要委統(tǒng)一協(xié)調管理的事項外，可以通過委托的方式由縣級經(jīng)濟和信息化主管部門行使。相關業(yè)務處室對下放的行政管理職權，要加強對下級實施部門的指導和監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤?br />　　12．嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。強化依法辦事意識，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格遵守法律規(guī)定的告知、說明理由、回避、調查取證、聽證和集體決定等制度。按照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》要求，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權，適時研究制定委行政處罰自由裁量權適用規(guī)則，明確行政處罰的裁量標準、適用條件和決定程序。加強對行政執(zhí)法人員法律知識的培訓，依法取得執(zhí)法資格，提高執(zhí)法水平。
　　13．加強行政執(zhí)法評議考核。認真貫徹實施《廣東行政執(zhí)法責任制條例》，監(jiān)察室會同法規(guī)處、人事處定期對處室和直屬單位組織開展行政執(zhí)法評議考核。建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度，行政執(zhí)法行為的相關文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料按照有關規(guī)定及時立卷歸檔。對有行政執(zhí)法職責的處室和及其行政執(zhí)法人員不依法行使職權或者不履行法定義務的，依法追究行政執(zhí)法責任。
　　五、全面推進政務公開
　　14．加大政務信息公開力度。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，凡是應當主動公開的政務信息，要及時、準確地向社會公開。健全依申請公開制度，對申請公開的信息，應當依法及時、準確向申請人公開相關。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，依法做好保密工作。
　　15．推進辦事公開和電子政務建設。把公開透明作為委工作的基本制度，面向社會服務的事項在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的情況下，都要納入辦事公開范圍。各處室要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息和監(jiān)督方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現(xiàn)代信息技術，建設好互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。
　　六、強化監(jiān)督
　　16．加強提案議案辦理。不斷改進人大代表建議、政協(xié)提案和黨代表提議的辦理答復工作機制，認真做好辦理答復工作，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和黨代表的監(jiān)督。注重人大建議、政協(xié)提案和黨代表提議的辦理實效，對于代表、委員反映的問題，要切實查找原因，提出整改意見，落實解決措施，推動工作的發(fā)展。
　　17．加強內部層級監(jiān)督。要自覺接受上級部門的監(jiān)督，加強對市、縣經(jīng)信部門和直屬單位的監(jiān)督指導，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨椤?br />　　七、依法化解社會矛盾
　　18．認真做好信訪工作。進一步健全信訪工作制度，規(guī)范和完善信訪事項的辦理流程，創(chuàng)新工作機制，暢通信訪渠道，及時依法妥善處理各類信訪事件，維護群眾合法權益和社會穩(wěn)定。
　　19．加強行政復議和行政應訴工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。建立完善行政復議辦理制度，提高辦理水平。完善法規(guī)處牽頭、業(yè)務處室配合的行政應訴工作機制，對人民法院受理的訴訟案件，依法積極應訴。對行政復議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的涉法共性問題，要及時制作依法行政建議書，指導有關單位、處室予以糾正。積極做好對地市經(jīng)信部門行政復議和行政應訴工作的指導和監(jiān)督，建立定期業(yè)務交流、案件分析和培訓制度。
　　八、加強普法工作
　　20．科學制定普法規(guī)劃。在認真做好“五五”普法經(jīng)驗總結的基礎上，科學制定全省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。創(chuàng)新方式，注重實效，深入開展“六五”法制宣傳教育工作。
　　21．積極開展公務員學法用法活動。完善領導干部和公務員學法用法制度，將法律知識培訓納入機關公務員培訓的重要內容。通過自主學習、專題講座、集中培訓等多種形式，著重加強憲法和國家基本法律、規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)、與經(jīng)濟和信息化工作密切相關的法律法規(guī)的學習，做到學用結合、學以致用，提高委機關公務員運用法律手段解決問題的意識和能力。
　　22．加強經(jīng)濟和信息化法律法規(guī)宣傳。積極探索群眾喜聞樂見、行之有效的法制宣傳形式，加強經(jīng)濟和信息化法律、法規(guī)的宣傳，在全社會營造有利于工業(yè)商貿和信息化發(fā)展的法制氛圍。
　　九、加強對依法行政工作的組織領導
　　23．建立依法行政領導小組。成立委依法行政工作領導小組，主要領導任組長，分管委領導任副組長，成員為各處室主要負責同志。委依法行政工作領導小組下設辦公室，成員為辦公室、機關黨辦、法規(guī)處、人事處、紀檢組（監(jiān)察室），辦公室設在法規(guī)處，由法規(guī)處牽頭，會同相關處室具體組織并承擔有關工作，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。
　　24．加強依法行政工作考核。委依法行政工作領導小組結合省政府檢查，每半開展一次依法行政工作自查。每年度對各處室、各直屬單位依法行政工作情況進行考核，并將考核評價結果納入處室、直屬單位年終考核評價指標體系，作為評選優(yōu)秀的重要依據(jù)。
　　各處室、各單位要牢固樹立依法行政意識，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，按照《實施意見》的要求，根據(jù)本處室、本單位實際情況，制定切實可行的工作規(guī)劃與措施，扎扎實實推進依法行政工作，務求各項工作不斷取得新成效。
　　
 

來源：法規(guī)處